走出国有资产监管和资本营运新路子

   罗士军

面对持续的“L”型经济运行态势和国资国企改革发展稳定任务,如何以改革创新的先手和资本营运的高招,发展壮大国有资本,破解国企改革发展中的难题。当阳市国资办和当阳市国有资本经营投资控股集团有限公司(以下简称当阳市国投集团)联系实际,周密思考,致力于盘活不良资产,盘大优质资产,探索出了一条国资监管和资本营运新路子,在新冠肺炎疫情冲击面前,经济运行企稳向好,国有资产保值增值率始终保持在110%以上。

制度管人管事,夯实发展之基

当阳市拥有行政、事业单位141家,国有和国有控股企业7家,企业国有资产总额194亿元。多年来,让国有经济在地方经济发展中发挥有效作用,去年底,立足建立国有资本营运体制机制,盘活、盘优国有资产,当阳市人民政府成立了成立了国有资本经营投资控股集团。为适应国企改革发展新需求,该集团把盘活盘优国有资产,实现国有资本增值最大化作为方向,把维护所有者权益,提高投资风险防范能力作为重点,坚定不移狠抓责任落实,建立制度管人管事管资产新机制,不断夯实发展之基,国有经济竞争力、创新力、影响力、抗风险能力不断增强

一是规范企业治理结构。国投集团组建后,按照《公司法》要求,建立完善了董事会、监事会和经理班子,依法选举产生了相关人员,构建了规范的企业治理体系。建立了重大事项决策制度,在重大投资、资产处置和资本运作中、充分发挥党委班子研讨、董事会决策、经理层执行作用,把战略分析、决策融入公司日常经营之中,纳入重要议事日程,在有效防范决策失误和国有资产流失的同时,企业运行不断规范,发展势头不断看好。

二是找准自身职能定位。资本营运以构筑利益共同体,追求利益最大化为前提,防范风险是重中之重。当阳市国投集团根据市政府授权,重点抓好国有资产经营、不良资产经营管理,产业投资、项目开发等,在工作中注重与财政部门紧密配合,防止多头管理相互撞车,力求事事有人抓、件件有人管,不留监管空白,不漏监管死角。对授权监管的经营性国有资产,严格履行出资人职责,夯实管理基础,突出管理重点,确保保值增值落到实处。

三是细化大政策实化小规章。针对国资监管和资本营运中存在的薄弱环节和问题,从建立健全各项规章制度入手,在细化职能职责,力避“多头管理,又多头不负责任”的基础上,立足依法监管,透明操作,制定了《当阳市行政事业单位经营性资产管理暂行办法》、《当阳市国投集团风险控制管理制度》《当阳市行政事业单位经营性资产集中统一管理实施方案》等一系列管理制度,实行重大事项报告或审批制度。让企业经济活动行为置于制度管理之下,使经营者“养成先学规矩后办事,先立规矩再干事”的习惯。

盘活存量资产 ,筑牢发展之本

资本营运是对资本的组织、管理、筹划、运作,是企业对生产要素进行运筹及优化配置,实现资本最大限度增值、利润最大化、所有者权益最大化、企业价值最大化。面对国有资产布局分散,产业集中度不高,特别是行政事业单位国有资产大多由各部门和使用单位管理或实施对外租赁经营,有的不良资产长期闲置,难以有效盘活和发挥作用,监管营运难度较大,在公开处置、市场竞价等方面存在薄弱环节。近年来,当阳国资办和国投集团紧密联手,把市政府赋予的职能职责作为“尚方宝剑”,把依法履行监管和营运职责作为重点,对授权监管范围的国有资产实施“四大监督”,即严格清产核资、监督资产损益;严格资产处置、监督公开交易;严格国资收益征收、监督所有者权益到位;严格损失追责、监督偿还赔偿。从而使出资人职能和资本营运职能得到充分体现。今年以来针对点多面广、无法回避的历史遗留问题,积极与相关部门沟通,采取一事一方案的措施,盘活存量资产近千万元,同时将行政事业单位资产纳入台账管理,清理出57个单位1131处资产,目前正在逐步接收。

科学管控资产,拓宽发展之源

针对多层构架的企业生产经营活动和行政事业单位整合带来的资产变更和调整,当阳国资办和国投集团在实施资本营运中坚持“公开公平公正”原则,科学管控资产,不断壮大国有资产规模。

一是规范化处置资产。资本营运很大程度上是资本的合理流动,并在流动中实现增值。当阳市国资办和国投集团,把规范资产处置作为资本流动的前提,严把“三道关”。首先是严把资产评估关。对产权转让、资产租赁,坚持由财政、审计部门进行审计选聘社会中介机构对资产进行评估,防止暗箱操作和价值不合理现象发生;其次是严把资产核销处置关。资产核销直接关系到国有资产的流失与否,根据《企业国有资产监督管理暂行条例》制定了资产处置核销规定,细化实化了资产核销、处置、移交程序及规范。再次是严把产权交易流程关。对产权转让交易的项目,实施公开招标,公平竞争,并由纪检监察和公正机关实施监督,依法合规履行产权交易程序,在公平竞争中力求资产价值最大化。让国有资产经营工作在阳光下运行,接受社会监督。

二是市场化出租资产。为抓好不良资产的经营管理,让国有资本在流动中增值。当阳国投集团成立了资产核查小组,出台了《当阳市国有资产经营有限公司资产管理暂行办法》,市场化出租国有资产。一方面,强化对承租资格审查管理,审查承租人的资质、资信规避执行中的纠纷。另一方面,加强合同管理,严格把控政策法规关,将相关国有资产政策法规融入合同之中。同时加强合同履行期间的保障和检查管理,定期开展出租标的物的检查,禁止违法违纪行为。今年以来,国投集团对符合条件的100余处资产分三批进行了公开招租,最大幅度实现资本增值。

三是网络化管理资产。坚持人防与技防结合,一方面提高国资监管营运水平和能力,掌握新政策、熟悉新规章,把握国有资产监管营运规律,做懂专业、善管理的行家里手,在复杂的企业经营活动中,善于发现问题,有效防止利益输送、关联交易等导致国有资产流失的行为。另一方面,应用现代科技和信息化手段实施监督。率先在全市推出国有资产出租、出借信息平台。对经营内容、费用缴纳等进行数字化监控,发现问题及时进行预警处置和督导整改。

打造“阳光国企”,壮大国资安全之根

面对日趋激烈的市场竞争,当阳市国资办和国投集团健全了国有企业廉洁风险防控体系,扎实开展廉洁风险防控,以落实“三重一大”决策制度、产权交易、民主监督、领导人员廉洁从业为重点,全面实施廉洁风险防控。深入开展廉洁风险专题教育,将廉政建设融入到企业文化建设,增强国有企业党员职工主动防范风险的意识和观念,营造廉洁风险防控的良好氛围;突出重点领域、重要岗位和重点人员,深入排查廉洁风险,分级编制国有企业廉洁风险表,并按政务公开的要求,接受群众监督;针对廉洁风险点制定防范措施,加强对落实执行情况的监督检查,及时进行预警处置。

立足高效营运国有资本,当阳市国资办和国投集团,致力为经营者排忧解难,设立资产管理和营运专班,建立租赁用户联络员制度,每名联络员负责一定量租赁户,公开联络员电话,定期到户走访,了解出租资产的状况等,发现问题及时协调解决,当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”,既维护国有资产的安全,又保证租赁户的利益。

(作者分别系湖北宜昌当阳市国投集团董事长、当阳市国资办副主任

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